政府危机管理中的应急决策初探

－隧豳决策研究　ＤｅｃｉｓｉＯｎ—ｍａｋｉｎｇ　政府危机管理中的　应急决策初探　★文／谭智华　对社会公共危机的管理是现代　政府的重要职责。面对突如其来的　危机事件的应急处置是政府危机管　理的核心。在政府危机管理的应急　极短时间内决策者必须立即作出对　策和决策。为此，时间上的紧迫是危　机应急决策中的最为显著的特征。　信息占有的稀缺性。常规的决策　厘，处置的结果将误之千里，由此，应　急决策具有巨大的风险。　应急决策的基本原则　应急决策的基本原则是贯穿在　应急决策始终为决策者自始遵从的　基本原理和准则。应急决策中的基　本原则有以下几条：　以人为本的原则。以人为本原则　的基本要求是在应急决策中体现人　过程实质上是对占有的大量信息作　分析研究，从而找出最佳方案的过　程。尽可能多地占有信息是常规决策　的基础。然而在应急决策中，由于时　间上的突发性和处置要求的紧迫性．　处置中，正确的应急决策是制定正　确的处置措施、有效化解危机的基　本前提。为此，本文将对政府危机管　理中的应急决策作浅显的探讨。　应急决策的主要特点　社会公共危机的本质是因矛盾　冲突而突然变故导致的紧张状态，　决策者掌握的信息十分有限且绝非　完全准确。立足于十分有限的信息决　策是应急决策的又一特征。　可供利用资源的紧缺性。由于　危机的突然发生，处置危机所需要　文关怀，尊重人的基本权利，将保障　人民的生命和健康安全放在首位来　思考．把尽可能减轻或不对人民生　命、健康造成危害作为危机管理的核　心目标来制定具体处置对应措施。　法治原则。应急决策的合法性　这种紧张状态使社会基本价值和行　为准则面临严重威胁，社会系统面　的人力资源、物质资源、技术资源往　往来不及组织，决策者手中可供利　用的现存资源十分有限。立足现有　临崩溃的危险。在此情境中，作为危　机管理的政府面对突发紧急的危机　是应急决策的基本要求。决策者不　得因事件特殊、时间紧迫、情况紧急　为由而做出违法的决策。同时，在决　策中体现正义、公平、秩序、自由、平　等等法治价值也是法治原则的基本　要求。　但十分紧缺的资源作出决定是构成　应急决策的基本特征之一。　以及不确定的前景造成了高度的紧　张和压力，为使社会系统在危机中　得以保全，并将危机所造成的损害　程序的非常规性。危机处置的　紧迫性使得应急决策不再循规蹈　降至最低限度．决策者必须在相当　有限的时间约束下做出关键性的决　策和具体的对应措施。故而，处置危　机时的应急决策较之常规的决策有　着显著不同的特点。具体表现在：　时间上的紧迫性。危机往往是突　矩，而是在保持基本合理的前提下　尽可能地简化程序。在一定程度上　迅速果断与灵活善变相结合的　原则。应急决策中，在对已掌握的信　息基础上．必须要求迅速果断地决　决策者必须依靠自己的直觉判断做　出决定。　结果上的风险性。应急决策本质　上是风险决策。危机事件的发展具有　高度的不确定性，同时应急决策由于　策，不得有半点的犹豫。但是，危机　事件的发展瞬息万变。其处置措施　也要相应变换。为此，决策中，既要　坚决果断，同时又不墨守成规，灵活　善变，以达成化解危机为目的，也是　然发生，令人猝不及防，其危害迫在　眉睫或业已发生，决策者没有多余的　时间来分析研究和作多方案比选。在　时间紧迫、信息稀少、资源紧缺，应急　决策难保准确对路．应急决策失之毫　４２　决策导刊２０１０．Ｏ２　决策研究瞄豳■　ＤｅｃｉｓｉＯｎ—ｍａｋｉｎｇ　应急决策的基本原则。　应急决策的基本步骤　识别危机。面对业已发生的危　机或迫在眉睫即将发生的危机预　警，决策者首要的任务是认识和辨　并掌握危机关键点的基础上，围绕危　机管理目标．充分利用现有的人力、　物力和技术资源．制定出切实可行的　注意不因危机事件发展前景不确　定，决策风险极大，决策者承受着巨　大的压力，在决策时左顾右盼，犹豫　危机处置措施是应急决策的主要内　容。不同的危机其处置措施各不相　同，但大略可以分为以下几类：　组织措施。不管处置哪类危机，　不绝，反复惦量，过度过细分析危机　的各种原因和可能发生的后果，结　果贻误战机。　别危机的性质、种类、危害的范围和　程度以及后果。对此，收集和掌握信　息至关重要。首先，迅速通过各种途　其次，树立权威决策，防止应急　决策的多头化。应急决策中，要建立　单一的决策机构，统筹决策智力，树　立和维护决策权威。要防止多个人　员决策，导致决策互不协调，各自为　都需要一套强有力的组织机构来处　置。危机处置的组织措施的核心是对　径收集信息，其次是对收集的信息　整理、对比、分析、印证。在此基础上　对现存危机进一步恶化或失控的几　人力资源优化分配。一是成立决策领　导机构，建立抢险（处置）指挥部，一　些重大危机的处置甚至可以设立把　握全局的总指挥部和现场指挥部。二　阵，政出多门，使具体工作人员无所　适从，处置抢险的工作陷于混乱，甚　至导致失败　率有多大．下一步可能失控的危机　局势究竞有多大危害和影响作出正　确的判断。　确定危机管理的目标。危机管　是建立抢险处置队伍，根据不同的危　机，建立抢险组（搜救组）、处置组、保　卫组、后勤组，综合协调组等工作机　构。三是在对人力组织化后迅速落实　第三，注重专家咨询。各专业专　家是具备专业技术知识和技能的人　员。他们的意见在应急决策中极为　理中的目标是我们具体化解危机，　将损失和危害降至最小的工作目　标。目标的确定是对现存状况及未　每个组织人员的工作职权、目标和责　任。从而形成一支指挥有方、行动有　序、各司其职、各尽其能的强有力的　抢险（处置）战斗队伍。　物质措施。决策者要充分利用　重要。只要条件允许，专家应到现场　提供咨询。专家一时赶不到现场的，　则可以通过移动电话、互联网络作　来发展趋势的正确识别和判断。同　时，也是对可供支配的现有资源的　了解和掌握。在应急决策管理目标　确定中，首先考虑的是人的生命、健　康安全。这不仅是遇险人员、受影响　技术咨询，防止决策失误。　第四，注意决策信息反馈．及时　修正决策内容。由于应急决策信息　有限，时间有限、可供利用的物质资　源有限和危机的发展变化的不确定　手头现存可供调用的物质资源。针　对明确的危机关键点，调配协调好　人员的生命、健康安全，而且还包括　救灾人员、处置人员的生命、健康安　全。尽最大可能地不造成或减少人　民的生命损失和对健康的危害是危　机管理中最基本的目标。　判定危机的关键点。危机的关　键点是危机发生危害的主要原因．　也是化解危机的着力点。为此。正确　判定危机的的关键点，是我们在应　急决策中最为重要的步骤，是我们　各种物质和各种处置工具，使之发　挥最佳的效能。同时，要千方百计把　处置危机需要的各种物质调配到处　置现场。　技术措施。决策者要充分利用技　性，危机决策的内容并不一定适应　危机的处置需要．甚至有可能完全　不能实施或实施后无效。为此，对应　急决策的处置措施的实施状况要随　术资源，尤其是对严重自然灾害和重　大安全事故等危机处置．利用科技手　时反馈，及时掌握，以便及时修正决　策内容，防止僵化执行有误的决策。　第五。加强决策机构和决策人员　应急能力的建设。危机管理中的应急　段，是我们应急决策中抢险（处置）中　的重要措施，尊重科学，充分了解掌　握科学技术．以保证应急决策制定的　处置措施的科学性和正确性。　应急决策应注意的问题　决策是一种非常规的风险决策。在应　急决策中，构建专业化、规范化、制度　化、科学化的决策核心机构至关重　制定具体的对应措施的前提。不同　的危机关键点各不相同。如火灾中　切断火源．防火灾继续扩大是关键　点；在安全事故危机中，造成危害的　要。同时，通过学习培训、实践煅炼、　首先，在防止盲目决策的同时．　避免应急决策的过度分析。在应急　决策中要冷静沉着。对现行的危机　信息作出恰当的分析，对危机性质、　状况和发展趋势作出准确的判断．　避免盲目决策、草率决策。同时也要　事后总结等多种途径．塑造一支经验　丰富、知识广泛、心理素质好、协调能　力强的领导决策队伍．是我们做好应　危险源是关键点：群体性中毒事件　中，查明毒源体是关键点；在突发群　体性事件中。查明群体性事件的组　织者和为首者是关键点。　制定处置措施。在充分认识危机　急决策工作的重要保障。◆书记、院长）　　（作者系黔江区人民法院党组　决策导刊２０１０．０２