政府门户网站评估分析

政府门户网站评估报告

课程名称：电子政务

学 院： 经 济 与 管 理 学 院 班 级：09 级 公 共 事 业 管 理 指导老师: 李晓方

小组成员：李勃 杨小艳

李冰 索焕侠 杨磊 杨红芳 贺军 杨楠楠

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2012-05-28

政府门户网站评估报告

引言

近年来，我国电子政务建设步伐有所加快，据中国互联网络信息中心统计，截至2010年6月，我国政府网站数量已达23081个。政府门户网站建设是电子政务建设中的重要组成部分，是政府面向社会提供电子化管理和服务的窗口。一个政府门户网站建设、运行的好坏，直接关系到政府的形象，也影响着其管理、服务的质量和水平，因此，注重政府门户网站建设，提高政府门户网站的设计、功能以及管理水平，已经成为我国电子政务建设中一个不容忽视的问题。

本文以上海浦东政府门户网站和榆林市政府门户网站为研究对象，通过对其版面设计、网站内容和网站功能等八个方面进行分析，探求双方存在的问题和不足，提出促进政府门户网站建设的对策，争取实现两个政府门户网站的优势互补，从而促进我国电子政务更好更快地发展。在此基础上，通过对于上海浦东新区门户网站以及榆林市门户网站的对比现状来得出结论，从中可以看出，发达地区的门户网站发展比落后地区较为完善，以完善模式为范例，可以促进整体电子政务的发展和政府门户网站的进一步完善。

1.政府门户网站概况

1.1中国电子政务发展现状

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我国电子政务建设将继续扮演国家信息化“领头羊”的角色，政府先行，带动区域信息化和企业信息化发展。 我国电子政务建设将在注重提升政府工作效率和监管能力的同时，加强面向社会的政府服务职能。 信息资源的开发与利用滞后、网站的功能结构设计不合理、应用层次低下以及服务于企业的内容薄弱等成为我国政府门户网站建设的主要问题，导致这些问题的原因主要来自政府网站缺乏统一规划和引导、政府对网站的角色定位不明确、政府后台工作流不合理以及当地经济发展和知识水平的制约等。为此我国政府门户网站发展将在注重政府指导的同时放大企业服务的能量，并逐步突出政府门户网站方案供应商及电子政务咨询服务商的作用。

1.2上海浦东新区门户网站发展现状

一、政府信息公开持续深化，重点内容逐步完善

根据《上海市人民政府关于进一步加强政府信息公开工作的若干意见》和《2010年上海市政府信息公开工作要点》，本市政府网站在深入推进政府信息公开工作方面继续发挥重要作用。门户网站进一步整合部门信息公开资源，新增“地方财政收支情况”、“税收收入情况”、“非税收收入情况”和“社会公共资金”等栏目。全年发布市政府文件、市政府新闻发布会、市政府部门信息（文件、通知等）2104条，“政府信息公开”页面浏览量1750.3万页（次）；门户网站获工信部（电子情报所）颁发的“中国政府网站信息公开领先奖”。

政府网站优秀案例显示，本市政府网站在“专项资金、政府投资项目、社会公益、审计公开、公共企事业单位信息公开”等方面进行了积极探索，如市经济信息化委“专项资金项目管理与服务平台”，市教委“基础教育机构信息公开”等。

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二、办事服务整合资源，“网上政务大厅”整体亮相

门户网站以政务外网应用为支撑，进一步整合全市政府部门网上办事服务资源，全新推出“网上政务大厅”，提供跨部门协同应用信息共享、数据交换、业务协同等基础服务，为实现政府各部门之间业务处理和并联审批提供窗口平台，方便市民和企业“一门进入、一口查询、一处办理”。

“网上政务大厅”集聚本市48个委办局669项行政审批事项和1156项其他办事事项。其中，网上可直接受理的审批事项384项，其他办事事项457项，并提供909项表格下载计1044张表。“网上政务大厅”并联审批项目--“企业设立并联审批服务”提供内资公司、内资分公司等8类企业设立网上受理和办事指引，提供统一审批状态查询、结果反馈以及政府业务统一监管服务等功能。门户网站“网上办事”类栏目全年页面访问量655.4万页（次），区县、部门网上办事推进力度继续加强，应用推广等活动也逐步开展。浦东新区“网上一次提交，窗口一次领证”从简化办事规程入手，降低审批门槛，方便企业申报，部分事项实现“一办到底”；市工商局“网上年检”，网上申报、网上审查、网上反馈、网上公告，避免企业多次往返，年检办事效率提高，企业办事成本降低，“网上年检”平均月访问近700万人次；市社团局网上办事平台“全覆盖、全参与、全流程、全智能”，向市、区县两级委办局和全市近万家社会组织推行数字证书、电子签章，各类办事事项实现“一点受理、抄告相关、并联审批、实时反馈和一办到底”，并提供受理、审核、审批、领证各环节全覆盖的短信提醒功能；市质量技监局以“金质工程”建设为抓手，建成基于政务外网、覆盖市、区县两级20个单位、以组织机构代码为唯一标识的行政审批和网上办事系统，通过网站系统与业务系统无缝连接，建立网下办事大厅与网上办事中心同时受理、业务管

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理系统统一办理、大厅与网站同时反馈的服务模式，实现虚拟和现实有机统一。 三、互动交流征询民意，领导信箱全市覆盖

2010年5月1日，“市委领导信箱”在“中国上海”门户网站开通，新版“市长之窗”同时上线。半年来，“市委领导、市长信箱”公开“最新回复”选登信件914封，公开“建言献策”557封、“最新来信选登”348封、“典型案例”33件，办理情况统计每日更新；区县、委办局信件处理情况网上公布。目前，网上领导信箱已覆盖市、区县两级政府所有部门和全市所有乡镇街道。门户网站“网上政民互动平台”形成品牌。全年，“在线访谈”开展访谈21期，市民提问1719条；“政府规章草案民意征询”全年14个市政府规章草案上网。同时，该平台还集聚了市政府部门、区县网站具有品牌效应和影响的互动专栏约30多个，如“上海公安热线”、“民警微博”，“区长网上办公”等等。部门、区县通过门户网站发布互动节目预告，扩大公众知晓度与参与率；“网上政民互动平台”聚焦政府工作重点和社会热点，积极推动政府与公众互动交流，引导市民参政议政，缓解社会矛盾，受到公众关注。 四、为民服务开拓创新，网站无障碍领先全国

门户网站会同市民政局、市司法局和市人力资源社会保障局网站（1＋3）进行网站“无障碍改造”首批试点，成果应用实现多项技术集成与服务创新，门户网站成为我国第一个有组织、规范化完成无障碍改造项目的省级政府门户网站，荣获2010年中国互联网协会、中国残疾人联合基金会颁发的《中国信息无障碍“优秀建设单位”》称号和工业和信息化部（电子情报所）颁发的“中国互联网最具影响力政府网站”、“服务创新型政府网站”荣誉称号。为本市“十二五”期间推进网站“无障碍”和政府网站服务创新提供了示范，受到了中国残联、中

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国盲人协会，上海残联、上海盲人协会和盲人的好评。

人力资源社会保障局推出“12333在线智能咨询（智能客服机器人）”服务系统，网站智能模拟客服人员在线服务，通过“智能提示”、“人机交互”，创建政府网站从“自助式浏览”到“智能化关怀服务”全新服务方式。该项应用实现“用户咨询问题锁定”和“回复问题准确”两个100%。该项应用是继市科委网站“海德先生”智能问答系统推出之后的又一创新成果。 1.3榆林市门户网站发展现状

陕西省政府政务公开和媒体联络办公室发布2011年度政府网站绩效评估总体报告发布。报告显示，11家设区市政府（杨凌示范区管委会）门户网站中，西安市政府网站名列榜首，榆林市政府网站在信息公开、网上办事、政民互动等6项考核指标当中，五项都低于平均水平，处于排名末位。

政府信息公开

据了解，此次评估由第三方专业机构评估和省政府主管部门检查组成。其中第三方专业机构评估主要包括：网站政府信息公开、网上办事、政民互动、内容维护、网站建设和运行维护指标等6大类，每个大类下还分多个子项。

在“政府信息公开”大类下，财政预决算和“三公”经费公开也作为子项成为考核内容。省级部门网站在此方面，平均得分较高。列入部门预算公开试点的10个省级部门均在其网站公开了全年出国（境）、公务用车购置及运行、公务接待的费用支出情况。而设区市网站平均得分最低，只有渭南市公开了本市市级“三公”支出情况和五个局的“三公”支出，还有咸阳市和延安市一些部门也公布了相关数目。

政府网站的目标

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在参与绩效评估的63家省政府各工作部门、直属机构门户网站中，环保厅网站排名第一。该厅网站在政府信息公开、网上办事和政民互动等与公民有直接联系的大类中，都获得最高分。该厅环境信息化领导小组办公室主任董涛介绍，该厅网站全年在政民互动方面，共开设网上投诉、领导信箱等8个栏目，全年共收到投诉、建议和咨询386条，全部及时办理并回复。“凡是通过网站收到的投诉，必须第一时间响应，投诉办结两日内公开办结内容；发领导信箱的内容，在收到领导批复后也必须在当日上网告诉公众办理状态，政策咨询也要求两日内回复。”

1.榆林市政府和上海浦东政府门户网站的对比

一、创造性

1、版面设计与界面设计方面的对比

所谓版面设计就是在版面上将有限的视觉元素进行有机的排列组合，将理性思维个性化地表现出来，传达信息的同时也产生感官上的美感。它是一种具有艺术特色的视觉传送方式。上海浦东政府门户网站，采用了优雅的蓝色对版面进行诠释，与以往的红色经典版面不同，给人一种耳目一新的感觉。但是榆林市政府的门户网站的版面设计却略显凌乱，没有很好地规划各种信息的位置。

在界面设计上二者各有特色，上海浦东门户网站以简洁鲜明为特色，主要包括新闻、政务、投资、生活四大子门户，主题十分突出，能够让用户一目了然，便于查看和选择自己所需要的动态和资讯；榆林市政府门户网站则以详细和具体为特色，它的设计给人一种很方便的感觉，而且很多重要的信息都是以滚动的形式循环出现，这样便于公众及时获取很多有用的资讯，了解政府的动态。

关于该项指标，上海浦东政府门户网站得分为4分，榆林市政府门户网站得

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分为3.8分。

2、文章的内容方面的对比

关于两个网站的文章内容，我主要是想通过列举他们二者的新闻子门户进行比较。首先，我们先分析一下上海浦东新闻网。在这一子门户网站中主要包括新闻首页、浦东要闻、热点专题、金融中心、航运中心、影像志等六方面的内容，其中浦东要闻和热点专题主要是根据上海浦东区的实际情况进行分析和撰写，金融中心和航运中心主要是讲述关于金融政策、投资政策以及航空航班等相关内容，影像志主要是通过制作短片、图像和日志等内容对浦东的发展加以阐述。每一篇文章都具有一定的针对性，而且形式较为新颖。接着，我们在关注一下榆林市政府门户网站，在这个网站中并没有直接列出新闻这一版块，而是以政务要闻的形式将重要信息加以公开，文章多采用图文并茂的形式，但是并没有对新闻的类别加以区分，以至于人们不能了解和动态密切相关的其他新闻。

介于二者内容的对比，上海浦东政府门户网站得分为3.8分，榆林市政府门户网站得分为3.6分。

3、介绍的观点和方法

浦东政府门户网站会将最新的新闻资讯加以公开，让公众在第一时间知晓。浦东投资会将一些投资动态和最新的数据公布，并且讲述一些成功的人物和案例，让人们抓紧时机进行投资。浦东政府门户网站提供的资料会定期进行更新，具有一定的进步性。此外，浦东生活提供的特色服务上的一些方法和观点，的确也为浦东人民的生活带来了实惠。榆林政府门户网站会将一些重要的信息和资讯在“部门动态”和“县区快讯”这两大版块中展示出来，让人们足不出户就能掌握榆林发展的最新情况，而且它提供的一些方法和手段多从实际出发，其参考价

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值较大。

关于该项指标二者的得分情况为：上海浦东政府门户网站为3.8分，榆林市政府门户网站为3.7分。

二、内容

在内容方面的对比，本文主要从内容是否丰富、主题是否突出、文章是否易于理解、有无提供丰富的背景资料并注明资料的出处、有无错别字和繁体字等五大指标进行评价对比。下面，将结合表格进行分析。

榆林市政府门户网站VS上海浦东政府门户网站

榆林政府门户网站 浦东政府门户网站 该网站主要涵盖了新闻、政务、投资、内容丰富整个网站的对榆林市发展、建设等生活四大子门户，内容较为完整。但和完整程情况都有十分详细的介绍，内容丰子门户内部的相关内容不是很丰富，度（4分） 富完整。（3.7分） 只是有一些简单的文字说明和汇报，有些缺乏新意。（3.8分） 主题突出（4分） 该网站分版块介绍政府的工作目该网站先列举出新闻、政务、投资、标，工作进展，市里发生的重要事生活四大子门户，然后在各子门户内件，但主题不够突出，有些混杂。部又增设相关的内容，主题十分突出（3.6分） 明确。 （3.8分） 文章虽然不够简洁，但其中的内容文章语言精练、行文流畅，但文中有* *

文章易于理解（4分） 多数都是通俗易懂，易于理解的。一些专业术语由于缺乏注释，所以不（3.6分） 便于人们理解。（3.7分） 背景资料网站里的内容都有详细的参考资该网站中相关文章只是简单地介绍的丰富程料和内容来源，都是政府工作人员了一下信息来源，而并没有对新闻背度以及出和民众参与的活动详细记载。（3.7景或者相关的参考资料标示出来。处（4分） 分） 错别字和网站是有繁体字的，为了更方便大该网站是面对公众的开放性网站，因繁体字的众的要求，网站的顶部是繁体字一此多采用简体字进行编写，而且在刊使用频率 栏的，用户如果需要的话，可以点登之前也经过审核，错别字较少。（3.9击使用繁体字，错别字，还没有发分） 现。（3.9分） 通过以上表格对比，我们不难发现，榆林市政府门户网站和上海市浦东政府门户网站都各有特色。首先，二者的错别字和繁体字在网站中都很少见到，并且榆林政府门户网站还针对公众需要在网站顶部设置了繁体字，这个做法很有创意。其次由于榆林市政府门户网站在撰写文章时提供了较为丰富的参考资料和信息来源，因此文章也比较容易理解；而上海浦东政府门户网站虽然界面设计很简约，编写的文章多为原创而且也很精炼，但由于很少注明参考资料，只是简单提供信息来源，并且没有对术语（如浦东政务中提到的“三港三区”、浦东新区实体经济等）进行专门的注释，因此为公众增添了一份困惑。最后，关于两个门户

（3.7分） * *

网站的主题，榆林市政府网站包括走进榆林、政务公开、网上办事、公众参与、市长信箱、兴榆论坛、在线网坛等几大主题，但由于全将它们罗列在主页，因此难免有些混乱，而且不便于民众进行查询；但上海浦东政府网站的做法却很周到，它先将整个网站划分为四大子门户网站（新闻、政务、投资、生活），然后再将相关内容具体到每一个子门户，主题很明确，同时便于公众查询相关的讯息和内容。

三、导航结构和链接

评估标准 榆林市(16.9分) 浦东新区（18.7分） 界面方便用户使用（4分） 界面设计已经过时，布局界面条例分明，直观大 不合理，用户在使用中难方，便于用户理解和把免出现一些问题（3.2分） 握，易于用户操作及使用（3.7分） 该网站结构清晰易懂，采采用模块化结构，但模块用模块化结构，分为闻、网站结构清晰，采用模块化结构只是流于表面，没政务、投资、生活四大模化结构，易于被用户理解有具体深入的对具体事块，便于用户理解和把（4分） 务进行解构、分层，而且握。（4分） 技术相对落后，不能做到 真正意义上的模块化。（3.2分） * *

每一页都有明确清晰的都有明确清晰的导航，且每一子网站都有明确的导航（4分） 导航的指向性明确，分类导航，其子门户的标题凸也十分清晰，没有出现错显，易于用户操作及使误导航的情况。（3.6分） 用。（3.7分） 背景资料和相关资料的背景资料和相关资料的链接，大多数都能链接成链接，链接的成功率很功，只有少部分是无效链高，但还是出现了无效链接，界面上浮动的2012浦东科技周图标，就是无效的链接。（3.5分） 提供背景资料和相关资接。（3.4分） 料的链接，没有无效链接 （4分） 内容易于检索（4分） 从几个关键词的搜索来清晰的网络导航，完看，榆林市政府网站的搜善的帮助系统，完善的信索引擎的效率相对来说息资源保障和完善的在还是比较高的。但只是限线服务，其归类详细具* *

于站内的内容，搜索范围体，内容易于检索，使用比较小，有时候，市民所户能以最简单的操作方需要的内容不易被检索法方便、快速的找到自己出来。（3.5分）

以上表格显示，对于标准导航结构和链接，不论从界面使用、结构设计和导航，还是从链接和检索难易程度对比来看，我们都不难发现，上海浦东新区的门户网站明显优于榆林市政府的门户网站，政府门户网站建设是电子政务建设中的重要组成部分，也是政府面向社会提供电子化管理和服务的窗口，是政府的门面。所以说门户网站的设计是一项重要而繁琐的工程，一个政府门户网站建设、运行的好坏，直接关系到政府的形象，也影响着管理、服务的质量和水平，因此，在电子政务建设中，注重政府门户网站建设，提高政府门户网站设计、运营以及管理水平，就成为一个非常重要的问题。

上海浦东新区政府门户网站是一个拥有简体中文、繁体中文、英文、日文四种语言版本的综合性政府门户网站。介绍上海浦东发展概况,浦东要闻,包括浦东投资状况、办事合理，指南、浦东区生活指南及政策法规，界面统一以蓝色为基调，色泽高雅、柔和，给人一种清新愉悦的美感，图片美观、色泽鲜明，以及定时转化的图片背景，展示出浦东的发展历程，生活篇界面包括生活资讯、走进浦东、查询平台、手机订阅、地图服务和特色服务，其中地图服务归类为 医、金、行、游、购、学。“医”又明确具体为一级医院、二级医院、三级医院、药房和其它。“金”划分为银行、保险、证券、信用社和期货。“行”分为车站、码头、售票处、轨道路线和轨道站点。“游”划分为旅游景点和宾馆饭店。“购”具体为

所需的信息。(3.8分) * *

商业网点、超市便利店和体彩销售点。“学”划分为幼儿园、小学、中学、职业中学和大学，其子门户的标题凸显，归类具体清晰，一目了然，便于用户把握，投资篇界面包括投资首页、投资动态、浦东情况、企业优惠政策、投资百题、企业诚信、中小企业、科技金融和文创产业。其中投资园区有陆家嘴金融贸易区、上海综合保税区、金桥出口加工区、世博商务区、张江高科技园区、国际旅游度假区、临港新城和临港产业区。政务篇分为信息公开、办事大厅和政民互动，清晰的网络导航，完善的帮助系统，完善的信息资源保障和完善的在线服务，其归类详细具体，内容易于检索，使用户能以最简单的操作方法方便、快速的找到自己所需的信息。但其也有美中不足之处，还需进一步完善，以便为用户提供更优质的服务。

榆林市政府门户网站的界面设计已经过时，网上政务服务——榆林市及相关各县区的新闻概况——办事服务——百姓生活等四个大块；此外在这四大块的两侧还有人事任免信访指南和招标、公告、网上调查的相关项目。整个网站的布局紧凑但是不够合理.例如将信访这一内容放在了百姓生活这一栏下不甚合理，此外，在上述两个内容中还夹杂着榆林市相关单位的广告和政府政务的相关专题，略显杂乱。视觉上比较混乱，没有条理，色泽暗淡，布局榆林市政府网站的设计人员应时刻关注榆林的发展动态以便实时更新网站内容，同时向其它发达的大都市学习他们的设计理念，并努力提高其设计水平，不断完善及美化政府门户网站。

四、制作水平

评估标准 榆林市（5.6分） 浦东新区（7.5分） * *

图形图片经过最优化处图片未经过最优化处绝大多数图形图片的处理效理，色泽暗淡，光线果都非常好，既清晰，又美不好，视频和音频材观，只有个别夜景图少有瑕料虽经过压缩，但载疵，总体还是最优化的，视入的速度还是比较频和音频材料经过压缩了，理，视频和音频材料经过慢，不能满足用户的载入也比较迅速，图标突出，压缩，载入迅速（4分） 需求。并且载人内容窗口美观，动画效果图片的也会出现错乱，使用界面能缓减用户的视觉疲户感到不适。(2.6分) 劳。（3.6分） 标、按钮、窗口、热上海浦东新区政府门户网站键等可增强人机交换在制作上采用ASP动态页功能的设计比较合面，系统可以调用最新的内运用菜单、图标、按钮、理，更加直观、简便。容在首页显示，动态更新首窗口、热键等增强人机交但这些在页面的布局页内容能使整个网站时时充换功能（4分） 不甚合理，有点杂乱满生机和活力，在设计上，无章。(3分) 注重协调各区域的主次关系，以营造高易用性与视觉舒适性的人机交互界面，给浏览者耳目一新的感觉（3.9分）

制作水平的评估标准有图形图片经过是否经过最优化处理，视频和音频材料

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是否经过压缩，载入迅速与否，运用菜单、图标、按钮、窗口、热键等能否增强人机交换功能，上海市浦东新区门户网站的图片色泽鲜明、美观大方，都是经过了高端技术的处理，展示出了一个大都市的技术发展水平及设计员高超的专业技术，只有个别夜景图少有瑕疵，这是可以理解的，榆林市政府门户网站的图片未经过最优化处理，色泽暗淡，光线不好，需进一步强化技术水平，建议使用动画效果图片的界面，这样能缓减用户的视觉疲劳，以便提供最优质的服务。

五、艺术性

评估标准 界面（4分） 榆林市 浦东新区 界面设计比较老旧，整体布局以蓝色为背景，以浦东新区略显杂乱，不能突出重点（2.5地标性的建筑和人文图片为分） 载体，给人一种清新、整洁的感觉。通过切换优美的浦东新区发展图片，让人清晰的感受到浦东新区的发达。（3.7分） 网上政务服务——榆林市及相以“新闻”、“政务”、“投资”、关各县区的新闻概况——办事“生活”四方面作为下级门服务——百姓生活等四个大户，设计有针对性、综合性块；此外在这四大块的两侧还强；在界面上侧标明浦东新排版布局（4分） 有人事任免信访指南和招标、区政府的信箱、门户微博、* *

公告、网上调查的相关项目。重要公告，便于公众与政府整个网站的布局紧凑但是不够的双向交流。“English”和”合理（3.1分） Japnese”的语言分栏（3.8分）

从上述表格中，我们可以看出浦东新区市政府门户网站的界面设计和排版布局都优于榆林市政府门户网站的建设。浦东新区政府的信箱、门户微博都位于界面首侧，而榆林市政府将信访内容放在了百姓生活栏下，加大了百姓信访界面访问的难度。榆林市政府应该向浦东新区市政府学习，改变比较旧式的界面设计，加强整体界面的整洁性，同时提高排版布局的的合理性。

六、信息公开

信息公开的评估指标主要包括概况信息 相关文件及解读,人事及招考信息和工作动态。其中概况信息评估内容包括政府网站对部门职责信息的公开情况；对领导信息的公开情况；对部门机构设置、司局职责的公开情况；对直属事业单位职责、联系方式、领导信息、机构设置的公开情况。相关文件及解读评估内容包括政府网站对与本部门相关的法律法规、部门规章、通知公告等规范性文件的全面公开情况；对法规文件的分类情况；对法规文件的解读情况；对本部门立法计划的公开情况；对当前部门正在制定的法规的实现目标、进展等信息的发布情况。人事及招考信息评估内容包括政府网站对人事任免信息的公开情况；对公务员招考计划、报名考试、面试、体检、录用信息的公开情况；对直属事业单位人员招录信息的公开情况。工作动态评估内容政府网站对部门和地方相关工作动态信息的公开情况。通过榆林市和浦东新区市政府门户网站在这四方面的信息公开比

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较，各自优势情况如下：

榆林市 （1）对各部门的职责和设置情况和市委相关领导、人大相关领导和各部门、各县区相关领导人的息都有相关的版块进行详细介绍。 （2）对相关文件及其解读方面也有相关版块进行介绍人民政府、政府办公室、区县各部门、国家法律法规、本省法律法规、本市规范性文件政策文件解读市政府工作准则都有全面而详细的介绍。 （3）在政府信息公开栏中也有人事任免、任前公示公务员（14.8/16分） 及事业单位招考及相关教育培训都有特定的版块进行介绍。 （4）对于相关工作动态的介绍在网站显要的位置进行介绍，十分醒目。 （5）整个网站也提供了相关服务信息指南的介绍，对民众前去办事事先应先准备的事项和时间地点等信息都有了十分详尽的介绍。 浦东新区 （1）在“政务”子门户网站下的“公开目录”中，按部门和按体裁详细的公开了政府的机构设置和政府发布的各种信息—命令、公告、通告、决定等。对政府部门职责信息；领导信（15.2/16分） 息；直属事业单位职责、领导信息、机构设置的情况都比较全面的给与公开，有利于保障公民的信息知情权。 （2）在“新闻”、“投资”和“生活”子网站下，比较全面、* *

系统的公开了政府人事任免；公务员招考计划、报名考试、面试、体检、录用；直属事业单位人员招录；政府网站对部门和地方相关工作动态和投资指导。同时还公开政府部门正在制定或实施的法规的实现目标、进展，使市民时刻了解到与自己生活息息相关的信息。 （3）信息公开的涉及领域比较广，对于提供办事类和执法类的查询比较到位，做到了信息公开公示、监督比较合理的结合。

其中，榆林市作为西部中等发达的市，其门户网站虽然有些缺陷，如：仅在网站的下方提供了“政府回音”栏，而没有提供办事结果类的查询。同时，也没有提供监督执法类的查询，没有设置相关的版块进行处理结果等信息的公布。但是，其仍有我们值得借鉴的地方，如：整个网站的上方设置了公众参与的相关链接，并没有拘泥于简单的只是介绍公众参与政府工作的情况。同时，设置了包含市场信箱、行政复议、在线调查等多个方面的项目，十分新颖也让人一目了然自己在公众参与中所拥有的权力。同时，便民服务类的查询做的很到位，不仅有日常生活中常用的如航班查询的服务，还提供了养老保险、医疗保险和住房公积金的查询。

七、在线办事

1、在线查询申报:依据业务职能，网站在以下几个方面提供查询服务的情况：

办事结果查询是指围绕政府部门受理、办理公众办事申请需求，提供办事状

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态、结果查询的服务，（如食品药品监督管理局的进口中药、天然药物注册证书合法等）评估内容包括：查询服务的内容是否全面（应包含事项名称、申请单位、受理时间、受理编号、办理状态、办理结果、办结时间等；查询内容是否及时更新；是否实分类查询和关键字查询。

监督执法类查询指围绕部门的监督执法权力，提供执法具体结果或情况查询的服务，（如国家质量监督检验检疫总局的质量抽查等），评估内容包括：查询内容是否及时更新；是否实现了分类查询和关键字查询。

便民服务类查询是指部门利用相应的行政服务资源，面向网站用户提供生活、学习、工作等方面的便民类服务，（如公积金查询、交通路况查询、水文信息查询等），评估内容包括：查询结果是否准确有效；查询服务功能是否便捷易用。在线申报服务是否了提供了用户注册说明、网上申请办理提示；申报所需的资料上传、结果查询、打印等功能实现情况。

下面是这三个指标分别在榆林市政府门户网站和上海浦东区政府门户网站的对比情况： 地 区 指 标 榆林市 浦东区 * *

上海浦东区政府门户网站位公民提供了新闻、政务、投资、生活四个方面的查询，主要的办事结榆林市门户网站设置了“网果查询集中在政务子网站“办事大厅”模块的企上办事”一栏，其中有关于业服务项目中。可以根据自己的需要进行办事检公民、企业、投资、旅游、索，“按办事机构”和“按分类办事”进行搜索，公务员、审批事项、表格下并且可以输入关键字进行检索，并且设置了高级载，在界面的中央设有“办检索，在每一项内容的查询中，都有办事指南、事/服务”，在这两个模块可表格下载、网上咨询、常见问题解答，个别项目以查询到部分办事结果。 还有网上受理服务。在办事大厅，还列出了最新问题反馈和常见问题解答，这样的服务既周到而人性化。 纵观整个网站，提供办事结果类的查询的信息很少，只是在网站的下方提供了“政府回音”栏行办事结果的公各项目的内容更新的不是很及时，大部分内容最告。有些信息打开后甚至是新只更新到2011年。 暂无内容，令人失望。而且全部没有实现关键字查询。信息更新滞后不全面。 优点 办 事 结 果 类 查 询 缺点 * *

在界面的左下方有一栏“依法行政”，有“执法依据、执法职权、规范文件、行政复议”四项内容，打开后是优榆林市法制办公室，在这里监 督执法类查询 但是在这里很多信息打开后是无记录或无内容，有的点 可以查询到相关的法制信息，法制办公室的设置较好，公民在这里可以查询本市的法律信息，少部分信息较全面。 各行政部门的执法情况的查询服务可以在政务子网站“信息公开”栏目找到，具体信息可以进入到相应的部门。在这里也具有结果搜索，可以搜索您想了解的行政执法服务。在信息公开的下方，发布了许多重要的政务信息，其中有大部分是关于行政执法方面的查询服务，有重要会议、人事任免、政府公报、财政收支、审计公开、征地补偿、房屋拆迁、政府工作报告、人事任免几个方面。 不足是行政执法类的信息整合不完善，市民缺内容也只有几条，大部分信不能在同一个栏目查询到到所有的有关行政执点 息不全面，更新速度慢，没法方面的信息。 有实现关键字查询，只能按顺序浏览。 便 民 便民服务类的查询做的很浦东区“生活”子网站提供了走进浦东、生 到位，不仅有常用查询，还活资讯、地图服务、手机订阅、读图生活和微博服 优有实用信息查询，常用查询广场六个方面的查询服务。其中在走进浦东栏目务 点 中内容丰富，类型多样，服中有浦东交通、社会事业、浦东旅游、餐饮娱乐、类 查 务周到；实用信息查询包括浦东文化、公共服务和政府服务七个方面的查养老保险、住房公积金、医询，我认为这么温馨全面的服务在我们生活中足* *

询 疗保险、空气质量查询四项够用了，几乎把所有的服务都详尽了，特别周到，内容。在百姓生活和服务导各个方面的查询简便易查，信息全面，更新速度航中也能够查询到日常生快，分类清晰，并附有地址、电话、真实画面和活所需要的内容。 地图。实现了按类别查询和按关键字查询查询结果准确， 缺实用信息查询中内容量太申报所需的资料没有实现上传功能，没有实现打点 少，不全面，信息整合不规印功能。 范，在界面上太乱，没有实现关键字查询、网上申请办理、资料上传、打印等功能。 打分 总体来说，从在线办事查询方面上海浦东区的政府门户网站明显要优于榆林市政府门户网站，只是在个别方面又不太完善的地方，比如信息整合稍存在缺陷，而榆林市则在应该完善的基本标准上却根本找不到应有的内容，所以，作为东部发达地区的政府门户网站比西部的更加健全，而且在政务查询方面更加透明化，而这也是实现政府信息公开、建设阳光型政府的基本要求。

3分 3.7分 2、服务指南

上海市浦东区政府门户网站办理公众办事申请的办事指南其基本要素非常详细且简明扼要，例如办事项目、办事依据、申请范围、申报材料、办理程序、收费标准、办理时限、办理地点(咨询电话)、监督投诉、附近的公交线路、附近

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的公交站点这些信息都非常详细具体，并附有清晰的地图。而且与业务办理的实际情况相保持一致，在办事大厅栏目，把民众最关心的生育、户籍、上学、结婚四项办理内容放在了最醒目的位置，非常人性化。榆林市门户网站也提供了相关服务信息指南的介绍，榆林市门户网站设置了“网上办事”一栏，其中有关于公民、企业、投资、旅游、公务员、审批事项、表格下载，在这里可以查询到详细的半时所需的材料，对民众前去办事事先应先准备的事项和时间地点等信息都有了十分详尽的介绍。既提高了政府的办事效率，也减轻了民众前去办事的成本，能够在一定程度上改善民众办事难的问题。但是可供查询的事项太少，只有一页的公开查询信息，而上海浦东区的服务指南几乎把市民需要的事项都列出来了，比如关于社保事项的服务指南有71页，信息非常全面。

八、公众参与

评价标准 公共参与 上海市浦东新区（7.1分） 咨询投诉（3.4分） 榆林市（6.7分） 榆林市政府网站还在上海浦东新区的门户网站中，关于咨询在整个网站的上方设置投诉有四种渠道，分别是信箱，监督投诉，了公众参与的相关链接，信息公开，政民互动等形式。而在每一个板块中有使用指南，有很清晰的标注，显并没有拘泥于简单的只是介绍公众参与政府工示当前的板块位置，设置指示让我们可以作的情况。而是设置了包很方便进入，找到自己所需的内容。常见的问题有，意思表达不明确，不能及时有含市场信箱、行政复议、在线调查等多个方面的效的解决问题，沟通渠道不畅通以及反复项目，十分新颖也让人一注册信息等。答复满意度投票未有涉及，目了然自己在公众参与* *

不能看出结果反馈。咨询结果查询功能较中所拥有的权力。可以为齐备，如“走千听万”咨询，可从多个侧面了解自己所需信息。 说，榆林市在这个方面做的还是很到位的。 民意征集（3.7分） 民意征集渠道种类有：最新咨询、局长信箱、网上公示、网上调查、网上评议、网上讨论。具备了在线提交意见的功能。我为浦东水利改革发展献计献策，浦东好人——感动浦东十大典型人物等进行网上评议，征询民众意见，以在网上评议的形式促进决策的正式进行，引起广泛参与和一致好评。

从中可以看出，上海市浦东新区的门户网站建设比之榆林市门户网站要更为完善，也是东西部经济发展的差距的体现，浦东新区门户网站建设涉及多个方面，为榆林市的门户网站发展提供借鉴意义。

2 分析总结

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2.1我国政府门户网站存在的问题

2.1.1 地区差距比较明显

榆林市和浦东新区作为东西部的典型代表，二者的门户网站建设差距比较明显。浦东新区门户网站的建设已位居全国领先地位，各方面的建设都比较完善，而榆林市门户网站的建设相对落后。

榆林市门户网站存在的问题：

（1）页面总体设计缺乏特色，用户来访后无差别性记忆；内容区域模块划分不明显，没有合理地利用色彩，形成对访问者的视觉冲击，各栏目之间的边界不明显。某些网站导航单一，且不够全面。

（2）首页内容繁多，给用户杂乱的感觉；信息时效性差，内容更新不及时。

2.1.2 网上办事功能不足

政府门户网站主要停留在信息发布层次，在线办事功能严重缺失，在线办事服务仅提供相关办事指南和流程介绍以及办件查询等。

2.1.3 网上交流功能不足

在网上交互功能方面，榆林市政府门户网站已经建立网上公众与政府交流栏目，但其交流程度并不理想，并没有形成良好的在线互动机制，政府和民众之间缺乏沟通。浦东新区的门户网站虽然交流栏目建设比较齐全，但相比其发达程度，仍然有待改进。

2.2 改进门户网站建设的建议

2.2.1 以“用户为中心”建立政府门户网站的需求机制

政府门户网站应做好用户的需求和偏好分析，做好用户的意见、建议收集工作，设立专门栏目与用户进行交流沟通等，从而使网站得到不断改进和完善，将

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政府网站做成受公众欢迎的网站。政府网站可以增设网站访问统计功能, 统计网站、各个栏目、各个部门的访问人数以及根据其驻留时间长短区分用户粘度,将数据进行对比分析,排名出最受公众欢迎的栏目,以便继续努力、不断创新,还可以找出问题栏目，对其进行分析诊断并决定改进或删除。此外，政府网站应提供一些个性化服务，如个性化定制等等，将用户所需信息内容定期发送至其邮箱，通过信息主动推送, 增加政府网站信息的利用率, 提高网民对政府网站的依赖性和政府网站的知名度。

2.2.2 建立共享机制，促进门户网站建设共同发展

政府门户网站的建设重点是其内容和功能建设，这就需要各政府部门的协同共建，协同共建的基础是信息资源共享。政府应引进优秀信息技术人才，建立政府各部门共享数据库，搭建政府信息资源共享平台和办公专用网络，提高政府网上办事效率，促进门户网站建设比较落后地区的进一步发展。

2.2.3规范政府信息采集、处理、发布结合起来

在组织政府门户网站建设的过程中，一方面要健全网站建设、运行、维护组织机构，充实承担该项工作的干部队伍，另一方面，要运用法律手段和行政措施，明确各相关单位的“责、权、利”，将网站上的信息源落实到单位、处室和责任人，制定政府信息资源采集、处理、发布的实施标准，规范政府信息采集、处理、发布的流程，强化政府对信息资源的管理职能，建立起网站运行机制和管理规范，从法律和制度上保证政府门户网站和各单位子网站的正常运行和网站信息的权威性、准确性、一致性和时效性。

2.2.4健全政府门户网站管理体系

建设和管理政府门户网站的过程中，要将管理放在首位。在进一步理顺政府

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部门之间关系的前提下，尽快明确政府信息资源管理这一机构和职能，统筹解决政府信息资源开发、利用、共享等管理问题，将政府门户网站的运行、维护等同政府信息资源管理有机地结合起来，另外从职能上明确规定政府其他各工作部门在政府门户网站运行的过程中所承担的义务和享有的权利，建立政府门户网站的管理体系和运行机制，建立规范的政府信息资源管理、使用和共享机制，制定政府信息资源采集、处理、交换和发布的实施标准，强化政府对门户网站和信息的管理职能，从职责、职能和制度上保证政府门户网站信息资源丰富、渠道畅通、来源可靠、更新及时。

附录

创造性 评估内容 版面和界面设计 文章的内容（原创还是转载） 介绍的资料、观点、方法 内容丰富完整 内主题突出 容 文章行文流畅，易于理解 * *

提供丰富的背景资料和相关参考资料，注明资料的来源和出处 没有错别字和繁体字 导航结构和链接 制作水平 艺术排版布局合理 性 信息概况信息 公开 信息相关文件及解读 政府网站对与本部门相关的法律法规、部门规章、通知公告等规范性文件的全面公开情况；对法规文件的分类情况；对法规文件的解读情况；对本部门立法计划的公开情况；对当前部门正在制开情况；对直属事业单位职责、联系方式、领导信息、机构设置的公开情况。 政府网站对部门职责信息的公开情况；对领导信息的公开情况；对部门机构设置、司局职责的公界面美观 运用菜单、图标、按钮、窗口、热键等增强人机交换功能 图形图片经过最优化处理，视频和音频材料经过压缩，载入迅速 内容易于检索 界面方便用户使用 网站结构清晰，采用模块化结构，易于被用户理解 每一页都有明确清晰的导航 提供背景资料和相关资料的链接，没有无效链接 * *

公开 人事及招考信息 工作动态 定的法规的实现目标、进展等信息的发布情况。 政府网站对人事任免信息的公开情况；对公务员招考计划、报名考试、面试、体检、录用信息的公开情况；对直属事业单位人员招录信息的公开情况。 政府网站对部门和地方相关工作动态信息的公开情况。 依据业务职能，网站在以下几个方面提供查询服务的情况： 1.办事结果类查询，指围绕政府部门受理、办理公众办事申请需求，提供办事状态、结果查询的服务，（如食品药品监督管理局的进口中药、天然药物注册证书合法等）评估内容包括：查询服务的内容是否全面（应包含事项名称、申请单位、受理时间、受理编号、办理状态、办理结果、办结时间等；查询内容是否及时更新；是否实现了分类查询和关键字查询。 2.监督执法类查询，指围绕部门的监督执法权力，提供执法具体结果或情况查询的服务，（如国家在线查询在申报 线办事 查询和关键字查询。 3.便民服务类查询，指部门利用相应的行政服务资源，面向网站用户提供生活、学习、工作等方面的便民类服务，（如公积金查询、交通路况查询、水文信息查询等），评估内容包括：查询结果是否准确有效；查询服务功能是否便捷易用。 在线申报服务是否了提供了用户注册说明、网上申请办理提示；申报所需的资料上传、结果查询、打印等功能实现情况。 办事指南内容是否准确无误，与实际业务办理情况保持一致；办事指南的基本要素是否全面（包服务指南 括事项名称、办理机构、办理地址、办理电话、办理时间、办理时限、服务对象、办理条件、需提交材料、从业务申请到办结的工作流程等内容、收费标准及依据、办理依据等） 公咨询投诉 政府网站投诉咨询渠道种类；是否提供使用帮助或指南、常见问题列表、答复满意度投票、咨询质量监督检验检疫总局的质量抽查等），评估内容包括：查询内容是否及时更新；是否实现了分类* *

众参与 民意征集 结果查询等功能。 政府网站民意征集渠道种类，包括网上调查、网上听证、网上评议等；是否提供了在线提交意见的功能。 围绕政府工作重点和公众关注重点开展民意征集的情况。